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    关于《ballbet市快递市场管理办法》(送审稿)公开征求意见的通知

    发布日期:2020/9/15 17:37:34 浏览:46

    来源时间为:2020-07-02

    为了进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市政府正在审查的《ballbet市快递市场管理办法》(送审稿)公布,征求社会各界意见,有关事项通知如下:

    有关单位和各界人士可以在2020年8月1日前,通过以下三种方式提出意见:

    1.通过信函将意见发至:江苏省ballbet市人民大道1号群众大厦(邮编223800)市司法局,并请在信封上注明“《ballbet市快递市场管理办法》立法征求意见”字样;

    2.通过传真将意见发至:0527-84362573;

    3.通过电子邮件将意见发至:。

    ballbet市司法局

    2020年7月2日

    ballbet市快递市场管理办法(草案)

    (送审稿)

    第一条为了加强快递市场管理,促进快递业健康发展,保障快递安全和用户合法权益,根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《江苏省邮政条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条本市行政区域内从事快递业务经营、接受快递服务以及对快递业实施监督管理,适用本办法。

    第三条快递业务是指在承诺的时限内快速完成的,将信件、包裹、印刷品和其他可以寄递的物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动,包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

    第四条市邮政管理局负责本市行政区域内快递市场的监督管理工作,市邮政管理局设置派出机构的县(区),由派出机构负责本区域内的相关监督管理工作;未设置派出机构的县(区),市邮政管理局可以委托县(区)县级交通运输部门负责相关监督管理工作。

    邮政管理、公安、国家安全、市场监督管理、交通运输、海关等部门应当互相配合,加强对快递监督管理,维护寄递安全。

    第五条快递协会应当依照法律、法规和章程,保护企业合法权益,加强行业自律,为企业提供信息、培训等服务,促进企业守法、诚信、安全经营,指导企业落实安全生产主体责任,提高快递服务质量和水平。

    第六条加强快递业诚信体系建设,建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。

    第七条市、县(区)人民政府应当将快递服务的设施布局和建设纳入本级国土空间规划体系,统筹考虑快递企业用地需求,引导快递企业入驻电商、物流园区,促进快递和电子商务、现代农业、制造业等产业协同发展。将智能快件箱纳入城乡公共基础设施建设范畴,引导行政村设置快递综合服务站,积极发展农村快递业务,统筹推进农村快递和城乡末端设施建设。

    第八条经营快递业务的企业,应当依法取得快递业务经营许可。快递企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动,不得超越经营许可业务范围和地域范围。

    第九条快递企业设立或者合作开办具有固定场所、设施快递末端网点的,应当自开办之日起20日内,通过邮政管理部门信息系统提交备案材料。提供寄递服务的智能快件箱,由智能快件箱运营企业按照上述要求进行备案。

    快递企业应当与合作开办的快递末端网点签订服务和安全协议,对网点从业人员进行业务技能和岗位安全操作教育和培训。

    第十条快递企业收寄快件时,应当按照以下要求操作:

    (一)提醒用户必须遵守国家有关禁止寄递、限制寄递的规定,当面验视用户交寄的物品及使用的封装材料、填充材料;

    (二)发现疑似禁止寄递物品或者不能当场确定安全性的物品的,应当要求用户依法出示相关专业机构或者有关部门开具的安全证明;发现可能危害国家安全、公共安全的禁止寄递物品,按照有关规定处理并及时报告;

    (三)除信件以外的快件,应当当面查验用户有效身份证件;

    (四)提醒用户阅读快递服务合同条款,告知服务价格,交寄贵重物品的建议用户购买保价或保险服务;

    (五)指导用户正确、完整填写快递运单,并提醒用户填写的信息应当真实、有效,协助用户妥善封装快件,并作出验视标识;

    (六)使用符合国家有关要求的实名收寄信息系统收集、录入、报送实名收寄信息。

    快递企业向用户长期、批量提供寄递服务的,应当与用户签订安全协议,发现用户交寄禁止寄递物品的,不得提供寄递服务。

    对用户交寄的信件,必要时快递企业可以要求用户开拆验视,但不得检查信件内容。

    第十一条有下列情形之一的,快递企业不予收寄:

    (一)用户拒绝当面验视的;

    (二)用户交寄禁止寄递物品或者使用的封装材料、填充材料属于禁止寄递物品,或者在内件物品、封装材料、填充材料中夹带禁止寄递物品的;

    (三)用户交寄的物品超出限制寄递范围的;

    (四)用户未出示身份证件或者安全证明的;

    (五)用户填写的快递运单信息不完整、不准确的;

    (六)用户在快递运单上填写的信息与交寄的物品不符或者填写的信息模糊,并且拒绝修改或者拒绝重新填写的;

    (七)用户交寄的物品不符合储存、转运安全要求的;

    (八)依法要求用户开拆交寄的信件,用户拒绝开拆的;

    (九)法律、行政法规和国家规定的其他情形。

    第十二条快递企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全检查,并对经过安全检查的快件作出安全检查标识。快递企业委托第三方企业对快件进行安全检查的,不免除委托方对快件安全承担的责任。

    快递企业或者接受委托的第三方企业应当使用符合强制性国家标准的安全检查设备,并加强对安全检查人员的背景审查和技术培训;快递企业或者接受委托的第三方企业对安全检查人员进行背景审查,公安机关等相关部门应当予以配合。

    第十三条快递企业应当采取有效手段保证用户信息安全。未经法律明确授权或者用户书面同意,快递企业及其从业人员不得将用户身份信息以及用户使用快递服务的信息提供给任何单位或者个人。

    发生或者可能发生用户信息泄露、丢失等情况时,快递企业应当立即采取补救措施,并向市邮政管理局报告,配合有关部门进行调查处理。

    第十四条快递企业应当依法建立健全安全生产责任制,制定突发事件应急预案,定期开展应急演练活动。发生突发事件的,应当按照应急预案及时、妥善处理,并按规定向市邮政管理局报告。

    第十五条用户交寄快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,不得利用快件危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

    第十六条任何单位或者个人不得冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查、非法扣留他人快件,不得损毁邮政设施、快递设施或者影响设施的正常使用。

    第十七条快递企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。在征得用户同意的情况下,可以将快件投递到智能快件箱或者其他地址。无法投递的快件,快递企业应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理。

    住宅小区管理单位、机关、团体、企业事业单位、院校等应当为快件投递提供便利。

    第十八条快递企业应当通过电话、互联网等方式向用户提供业务咨询、快递查询等服务。用户对快递服务质量不满意的,可以向快递企业投诉,快递企业应当保持投诉渠道畅通,自接到投诉之日起7日内处理并告知用户。

    第十九条用户向快递企业投诉后7日内未得到答复或者对企业处理和答复不满意,或者快递企业投诉渠道不畅通,投诉无人受理的,可以根据快递运单号,通过邮政业申诉电话或者登录国家邮政局申诉网站等方式申诉。对邮政管理部门转办的用户申诉,快递企业应当妥善处理,并在15日内答复处理结果。

    第二十条快件无法投递的,快递企业应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理;属于进出境快件的,快递企业应当依法办理海关和检验检疫手续。快件无法投递又无法退回的,依照下列规定处理:

    (一)属于信件,自确认无法退回之日起超过六个月无人认领的,由快递企业在市邮政管理局的监督下销毁;

    (二)属于信件以外其他快件的,快递企业应当登记,并按照国务院邮政管理部门的规定处理;

    (三)属于进境快件的,交由海关依法处理;其中有依法应当实施检疫的物品的,由承担出入境检验检疫职能的部门依法处理。

    第二十一条因快递企业责任造成快件延误、丢失、损毁和内件不符的,快递企业应当按照与用户的约定,依法予以赔偿。

    快递企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的,对于购买保价的快件,应当按照保价金额赔偿。对于未购买保价的快件,依照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定赔偿。

    第二十二条鼓励快递企业加大科技应用,使用自动化分拣设备,不得抛扔、踩踏或者以其他方式野蛮分拣造成用户快递毁损。

    第二十三条快递企业应当使用符合国家规定的封装用品和胶带对快件进行包装,避免过度包装。快递企业须在快递末端网点设置包装废弃物回收装置,实现包装材料的减量化利用和再利用。鼓励快递企业推广使用新能源车辆。

    第二十四条引导快递企业使用符合标准的配送车辆,对快递配送车辆实行统一规范管理,具体办法由公安、邮政管理等部门另行制定。对符合规定的快递配送车辆,有关部门应当在车辆通行、停靠、事故处理等方面提供便利。

    第二十五条市邮政管理局应当建立健全以随机抽查为重点的日常监督检查制度,明确抽查的依据、事项目录、频次、方式、内容和程序,随机抽取被检查快递企业,随机选派检查人员,并通过网站及时公布抽查情况和查处结果。

    第二十六条邮政管理部门及其派出机构的工作人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对负有责任的人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十七条违反本办法规定,法律、法规和规章已有处罚规定的,适用其规定。

    第二十八条快递企业未与合作开办的快递末端网点签订服务和安全协议的,由市邮政管理局责令改正;逾期未改正的,处三千元以下罚款。

    第二十九条快递企业未与协议用户的寄件人签订安全协议的,由市邮政管理局责令改正,可以处三千元以下罚款;情节严重的,处三千元以上一万元以下罚款。

    第三十条本办法自年月日起施行。

    关于《ballbet市快递市场管理办法(草案)》

    (送审稿)的说明

    一、立法的必要性

    (一)促进快递业健康发展的需要。近年来,为促进快递业健康发展,国务院、省政府先后出台多部政策规定,我市也印发了《推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》。制定《办法》将进一步优化营商和行业发展环境。我市快递业发展迅速,快递业务量不断增长。2019年,全市快递业务量达到3.26亿件,同比增长56.9,全省排名第5位,全国排名第40位。今年一季度,虽然受疫情影响,但我市快递业仍然实现逆势增长,累计完成快递量8066.2万件,同比增长3.6,在全省排名第5位。

    (二)规范快递市场管理的需要。快递业发展日新月异,除传统快递模式外,对智能快件箱投递、行业生态环保等提出要了新要求。要坚持包容审慎原则,规范智能快件箱运营管理,落实绿色生态环保要求,提高快递服务质量和行业发展水平,促进快递更好地满足人民在美好生活中的用邮需求。

    (三)加强寄递安全管控的需要。《中华人共和国邮政法》《快递暂行条例》《江苏省邮政条例》等法律法规规定了收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度要求,从收寄、分拣、运输、投递等环节,进一步明确快递企业和寄件人安全责任,落实寄递安全管控措施,确保寄递渠道安全畅通。

    二、征求意见稿的主要内容

    (一)关于适用范围。办法适用范围明确为“本市行政区域内从事快递业务经营、接受快递服务以及对快递业实施监督管理,适用本办法。”以此明确行政相对人在我市行政区域范围内从事快递业务经营、接受快递服务以及快递市场监督管理活动均受本办法约束。

    (二)明确监督管理体制。《办法》第4条规定,邮政管理部门是快递业的主管部门,负责对快递业实施监督管理,公安

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